今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，貫徹落實中央經濟工作會議特別是習近平總書記重要講話精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，貫徹落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，加快建設現代化經濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，保持經濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感，保持社會大局穩(wěn)定和經濟持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

經濟社會發(fā)展主要預期目標

重點任務

1  堅定不移落實總目標，為高質量發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

始終堅持用以習近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標統(tǒng)領各項工作。持續(xù)開展“訪惠聚”駐村工作；保持嚴打高壓態(tài)勢不放松，堅持行之有效的反恐維穩(wěn)措施；深入開展意識形態(tài)領域反分裂斗爭，扎實推進“去極端化”，確保新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定，使新疆成為安居樂業(yè)、投資興業(yè)的樂土，成為各族人民追求美好生活的幸福家園。

2  繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會

打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。按照“堅定、可控、有序、適度”要求，嚴守不發(fā)生政府債務風險、不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦南疆四地州22個深度貧困縣，確保實現12個貧困縣摘帽、976個貧困村退出、60.61萬貧困人口脫貧。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以烏—昌—石、奎—獨—烏等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，持續(xù)改善空氣質量；持續(xù)推進重點流域污染治理和生態(tài)修復工程，強化城鄉(xiāng)飲用水水源地保護；落實最嚴格的耕地保護制度，加強永久基本農田保護；持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實；加強世界自然遺產地、自然保護區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、重要飲用水水源保護區(qū)等保護建設，已劃定的保護區(qū)一律不允許擅自調整。

3   加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，深化對內對外開放

抓好絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設。堅持“走出去”和“引進來”相結合，著力推進“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經濟帶”建設。烏魯木齊國際陸港區(qū)建設要在加速推進上下功夫，加快中歐班列烏魯木齊集結中心集拼集運常態(tài)化運轉，加快烏魯木齊臨空經濟示范區(qū)、鐵路口岸商務商貿區(qū)建設，加快完善烏魯木齊綜合保稅區(qū)、跨境電子商務產業(yè)園區(qū)功能；喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)建設要在功能提升上下功夫，立足國內、面向周邊，因地制宜、突出特色，以進出口貿易和出口產品加工為重點，提升口岸功能，加快構建符合周邊國家需求的產業(yè)體系；交通樞紐、商貿物流、文化科教、區(qū)域金融、醫(yī)療服務“五大中心”建設要在項目落地上下功夫，認真落實各專項規(guī)劃，列出優(yōu)先推進的項目清單，加快推動一批關鍵性、示范性、標志性重點項目落地，確保今年取得實質性進展；19個對外開放口岸要在暢通上下功夫，抓緊制定全區(qū)口岸發(fā)展規(guī)劃和各專項規(guī)劃，明確各口岸定位和功能，加強軟硬件設施建設，提升通關效率，用足用好對外貿易政策，促進跨境貿易投資便利化，切實發(fā)揮對外開放窗口和平臺作用。

加快對內對外開放。充分發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢，以促進商品和要素自由流動為重點，實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬市場準入。

4  深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)“三農”工作新局面

加快鄉(xiāng)村產業(yè)振興。堅持質量興農、綠色興農，堅持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強果、興特色，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)。加快推進糧食生產由量向質的轉變，促進棉花生產向高質量、低成本、高效益轉變，加快現代畜牧業(yè)發(fā)展，叫響新疆林果“金字招牌”，用好援疆機制和互聯網平臺，擴大新疆農產品在內地市場的銷售規(guī)模。

著力增強農村發(fā)展活力。繼續(xù)深化農村土地制度改革；做好第二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接；加快培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體；力爭年底前全面完成耕地精準核查工作；探索宅基地集體所有權、資格權、使用權“三權分置”，讓千萬農牧民分享農村土地改革的紅利。

加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、產業(yè)向農村合理布局。抓好“四好農村路”、農田水利等基礎設施建設。加快實現優(yōu)質教育、醫(yī)療、文化資源城鄉(xiāng)共享。做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，建設美麗鄉(xiāng)村。

扎實推進鄉(xiāng)村文化、人才和組織振興。積極倡導現代文明生活方式，在偏遠落后的農村逐步實現“坐有沙發(fā)、睡有木床、吃飯有飯桌、學習有課桌”。暢通人才下鄉(xiāng)渠道，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，努力構建符合新疆的現代鄉(xiāng)村社會治理體制和體系，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

5  全面實施旅游興疆戰(zhàn)略，打造經濟發(fā)展增長極

堅持規(guī)劃引領。圍繞打造旅游經濟強區(qū)和世界重要旅游目的地，完善旅游發(fā)展規(guī)劃和重點區(qū)域旅游規(guī)劃，編制重點旅游項目、重點旅游線路專項規(guī)劃，力爭全年接待國內外游客人數、旅游收入總額增長40％以上。

打造旅游知名品牌。集中力量打造“新疆是個好地方”靚麗名片，形成新疆旅游鮮明標志，提升新疆旅游整體形象。著力打造自然生態(tài)、歷史文化、民俗風情、休閑度假、戶外運動、自駕、紅色、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村、邊境旅游等一批知名旅游品牌。重點培育阿爾泰山“千里畫廊”生態(tài)旅游、伊犁草原文化旅游、絲綢之路民俗文化旅游、環(huán)天山千里黃金旅游等一批精品旅游線路，形成全疆旅游環(huán)線。積極推動現有景區(qū)轉型升級、扎實推進5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。加大對老字號旅游商品、特色手工藝品、土特產和農副產品開發(fā)力度。

提高旅游保障水平。統(tǒng)籌疆內疆外、線上線下，運用新技術、新手段、新媒體，完善旅游營銷網絡；著力解決交通基礎設施制約問題；著力解決上廁所難、停車難、加油難、通訊信號不暢等問題；加快推進旅游集散體系、智慧旅游體系和旅游服務標準化體系建設；提高旅游服務質量和游客舒適度、滿意度。

6  大力發(fā)展實體經濟，建立具有新疆特色的現代產業(yè)體系

把發(fā)展實體經濟放在更加突出的位置。培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，打造一批對全區(qū)經濟發(fā)展具有帶動作用和影響力的大企業(yè)集團及一批具有示范作用的專精特新“小巨人”企業(yè)，加快構建符合高質量發(fā)展要求、具有新疆特色的現代產業(yè)體系。

大力發(fā)展農副產品加工業(yè)。加快培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵各類企業(yè)進入農產品生產、貯運、加工、營銷各環(huán)節(jié)，推動農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展；加快落實財政、金融等扶持政策，鼓勵支持一批地方國有企業(yè)和有實力的民營企業(yè)投資農產品加工，提升農產品精深加工水平。

大力推進工業(yè)轉型升級。著力推動重點工業(yè)企業(yè)改進工藝、提質增效；加快推進烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依、哈密等7個制造業(yè)基地建設，擴大產業(yè)優(yōu)勢，打造一批先進制造業(yè)集群；大力發(fā)展新能源、新材料、人工智能、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，盡快形成產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢；實施行業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，重點支持發(fā)展一批有實力、上規(guī)模、成長性好、帶動力強的民營企業(yè)。

大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)。加快推進南疆四地州紡織服裝、電子產品組裝、鞋帽、玩具、假發(fā)等勞動密集型產業(yè)發(fā)展，支持“衛(wèi)星工廠”“扶貧車間”建設，打造產業(yè)集群，高密度吸納勞動力就業(yè)；創(chuàng)建一批國家級中小企業(yè)公共服務示范和國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

大力發(fā)展現代服務業(yè)。加強物流樞紐設施和城鄉(xiāng)市場網絡建設，發(fā)展一批重點商貿物流企業(yè)，建好新疆國際大巴扎等一批大型綜合市場；推進“互聯網+”與三次產業(yè)融合發(fā)展，培育和壯大智慧醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、文化體育、家政服務、休閑娛樂等產業(yè)，擴大服務供給、釋放需求潛力。

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。加強重點實驗室建設力度，加快重大科技項目攻關、重大創(chuàng)新突破和科技成果轉化應用；以絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)和烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重要載體，推動科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展深度融合。

7  加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的有效投資，進一步增強經濟發(fā)展后勁

加強交通設施建設。瞄準“疆內環(huán)起來、進出疆快起來”目標，加快國省道和高速公路建設；以完善鐵路路網結構、提升通達能力為重點，打造以蘭新高鐵為主干、南北疆快速通道為兩翼的鐵路“交通圈”；圍繞完善機場功能布局、提升航空連通度，加快構筑疆內外聯運網絡。

加強水利設施建設。統(tǒng)籌重大水利工程、民生水利建設等工作，加快重大水資源配置工程和節(jié)水供水重大水利項目建設進度，開工建設玉龍喀什、庫爾干、莫莫克等水利樞紐工程，建成策勒縣奴爾水庫等項目，加快推進奧依昂額孜水利樞紐等項目前期工作。實施好大中型灌區(qū)節(jié)水改造等民生水利項目，充分發(fā)揮水的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經濟資源作用。

加強能源設施建設。持續(xù)推進準東新能源基地建設，建成投運喀什—莎車及莎車—和田750千伏輸變電工程，推動中石油、中石化加快重大油田勘探開發(fā)，切實把新疆能源優(yōu)勢轉換成高質量發(fā)展優(yōu)勢。

加強城鎮(zhèn)設施建設。統(tǒng)籌地上和地下建設，優(yōu)化城市路網結構，推進地下綜合管廊建設，開展海綿城市建設，搞好供水、供暖、供氣、供電、通信等市政基礎設施配套，加快城市和縣城生活垃圾無害化處理設施建設，加大城市黑臭水體治理和排水防澇設施建設力度，合理配置城市公共服務設施。

加強生態(tài)建設。深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復，穩(wěn)步推進國土綠化行動，持續(xù)推進天然林保護、防護林體系建設、水土流失和土地沙化治理及濕地保護恢復等重大生態(tài)工程建設，加強塔里木河流域胡楊林生態(tài)保護，因地制宜推進退牧還草、退耕還林。

多渠道籌措建設資金。統(tǒng)籌用好預算內投資、地方政府債券等財政性資金，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導更多社會資本和金融資本投入重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。

8  深化重點領域改革，進一步增強內生動力激發(fā)市場活力

加快推進供給側結構性改革。鞏固“三去一降一補”成果，有效化解過剩產能，降低全社會各類營商成本，切實減輕企業(yè)負擔，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系。

大力推行全面落實自治區(qū)提升營商環(huán)境十大行動，加快投資項目承諾制改革，推行市場主體簡易注銷改革，工程建設項目審批時間壓減至120個工作日以內，企業(yè)開辦時間壓縮至8.5個工作日以內，不動產一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內。深化企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”“證照分離”等方面改革，持續(xù)開展減證便民行動。

深入推進國資國企改革。改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，著力打造千億級產業(yè)集團；引導一批國有企業(yè)進入農產品深加工、旅游、節(jié)能環(huán)保、現代物流等國資重點扶持領域；積極推進混合所有制改革。

大力支持民營經濟發(fā)展。落實《關于大力促進民營經濟健康發(fā)展的若干意見》，破除壁壘、營造環(huán)境、強化支持，依法保護民營企業(yè)權益，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃上定心丸，為民營企業(yè)發(fā)展營造公平競爭環(huán)境。

深化財稅金融改革。認真落實國家減稅降費政策和個人所得稅專項附加扣除政策；加大財政資金統(tǒng)籌力度；加強預決算公開力度；對“千企幫千村”企業(yè)采取靈活傾斜的金融扶持政策；推進新疆企業(yè)赴多層次資本市場掛牌融資；發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推進農村信用社管理體制改革。

9  高舉民族大團結旗幟，推動社會全面和諧進步

大力推進民族團結進步事業(yè)。深入開展民族團結進步宣傳教育和創(chuàng)建活動，弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛深入開展“民族團結一家親”、民族團結聯誼、民族團結“結親周”活動，大力推進嵌入式社會結構和社區(qū)環(huán)境建設，促進各民族交往交流交融，增強各民族的“五個認同”，像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

進一步促進宗教和睦和諧。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，依法加強宗教事務管理，持續(xù)深入推進“去極端化”，發(fā)揮宗教團體和宗教教職人員作用，促進宗教和睦和諧。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。全面推進職稱制度改革，鼓勵人才向南疆四地州和基層一線流動，推動優(yōu)質文化資源和服務向基層下沉、延伸，繼續(xù)實施東風工程等文化惠民工程，開展形式多樣的全民健身活動，加快推進社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮群團組織作用，切實保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。籌辦好自治區(qū)第十四屆運動會。

10  大力保障和改善民生，讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感

穩(wěn)定和擴大就業(yè)。突出抓好城鄉(xiāng)富余勞動力轉移就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、退役軍人就業(yè)、困難群體就業(yè)；落實22個深度貧困縣3年10萬人就業(yè)扶貧規(guī)劃；常態(tài)化推進就業(yè)困難人員“一對一”幫扶和零就業(yè)家庭動態(tài)清零工作。確保今年實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人以上，農村富余勞動力轉移就業(yè)270萬人次。

提升教育質量和水平。推進國家通用語言文字教學全覆蓋；扎實推進農村學前三年免費教育，鞏固九年義務教育成果；推進新疆大學“雙一流”建設和部區(qū)合建工作，加快石河子大學一流學科建設；對貧困家庭學生實行精準資助和差異化資助；著力解決中小學教師結構性短缺問題。

推進衛(wèi)生健康惠民。持續(xù)實施全民健康工程，堅持和完善全民免費健康體檢。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療檔案，完善基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助制度，加大重大傳染病、重點地方病、職業(yè)病防治救治力度。推動分級診療制度和公立醫(yī)院綜合改革。建立健全醫(yī)療兜底保障機制，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。

做好城鄉(xiāng)居民安居工作。扎實推進農村安居、游牧民定居和城鎮(zhèn)保障性安居工程，加大棚戶區(qū)改造力度，努力讓農村群眾住上安全適用的房屋，解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題。

加強社會保障兜底。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，完善城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、工傷保險、社會救助等制度。繼續(xù)推進全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。推進工傷保險基金省級統(tǒng)籌。扎實做好社會保障兜底脫貧工作。加快建設為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務的設施。完善養(yǎng)老護理體系，努力解決城市養(yǎng)老難問題。持續(xù)推進“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作，提高供養(yǎng)水平和管理服務質量。

強化安全體系建設。完善救災應急預案體系，加強綜合應急救援隊伍建設，全面提升應對處置自然災害的能力和水平。嚴格安全生產責任制，深化安全生產專項治理。加強安全基礎保障能力建設，做好地震、氣象、地質災害防治等工作。強化食品藥品安全監(jiān)管，努力讓各族群眾飲食更加放心、用藥更加安心、生活更加舒心。

關于支持兵團改革發(fā)展

牢固樹立兵地“一盤棋”思想，支持兵團壯大綜合實力，更好履行“安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區(qū)”的職能。

關于做好對口援疆工作

認真學習援疆省市的先進理念，積極配合援疆省市落實好援疆規(guī)劃，確保80％以上援疆資金投入到民生領域、投入到縣以下基層，充分發(fā)揮對口援疆綜合效益。

關于支持國防和部隊建設

深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加強全民國防教育，支持國防和部隊建設，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動。

關于建設人民滿意的政府

落實全面從嚴治黨要求，深入推進政府職能轉變，把人民的利益擺在至高無上的位置，把人民的信任和支持作為最大動力，以時不我待、只爭朝夕的精神全身心投入工作，努力建設人民滿意的政府。

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