2019年2月13日新華網、中國政府網、生態(tài)環(huán)境部官方網站等眾多媒體，相續(xù)轉發(fā)了中國環(huán)境報上的一篇文章《厘清排污主體責任，提高執(zhí)法監(jiān)管效能，服務企業(yè)環(huán)境管理排污許可“一證式”管理作用逐漸顯現》。

這篇文章通過調查和了解部分省份、部分行業(yè)落實排污許可證管理制度的情況，從三個方面論述了國家排污許可制度的實施現狀。文章第一個方面論述了污水處理行業(yè)是如何通過排污許可制度來實現責任歸位，堵住監(jiān)管漏洞的；第二個方面論述的是通過環(huán)境部門排污許可證的核發(fā)和證后監(jiān)管工作，查清了固定污染源的家底，真正“全覆蓋”地管理起了企業(yè)排污行為；第三個方面論述的是各省是如何進行制度融合，實現“一證式”管理的。

對于國家推行的排污許可證制度，作為法律工作者的我們是舉雙手贊成的。我們也認為，通過實行統(tǒng)一的排污許可證制度，能夠堵住排污過程中的監(jiān)管漏洞，達到效能提升、成本降低，從而實現真正的“一證式”管理。

但是對于該文中生態(tài)環(huán)境部有關負責人提出的，“污水處理廠有權也有責任查清楚自己的進水”的這一觀點，個人認為是值的商榷的。

首先，污水處理廠是一個從事經營活動的企業(yè)，不具有進水監(jiān)管職責。

污水處理廠作為經營企業(yè)，其經營活動是，在自身設計能力的范圍內，對進廠污水進行處理，使出水水質達標排放。其處理污水的行為雖然能帶來一定的社會效益，但總歸是一種企業(yè)經營行為，其本身也是一個以營利為目的的企業(yè)，根本沒有進水的監(jiān)管職責。

其次，污水處理廠根本沒有查清進水水質的權限和能力，不應將監(jiān)管進水的責任強加給污水企業(yè)。

如果政府部門給污水處理廠強加上“把那些水量和水質足以對自身運行造成影響的工業(yè)進水查清楚，納入監(jiān)管，然后逐步完善全過程精細化管理”責任，那么污水廠就由一個企業(yè)人變成了一個對進水企業(yè)水質進行監(jiān)管的行政管理人，而與此同時國家又沒有賦予其作為一個行政監(jiān)管人的相應職權。

我們試想一下，一個污水處理廠發(fā)現總進水口某種污染物超標，懷疑是A企業(yè)所為，污水處理廠找到A企業(yè)，A企業(yè)不承認其超標排放，污水處理廠是即不能深入到該企業(yè)進行現場調查和檢查，也不能要求其停止排放污水，也就是說污水處理企業(yè)根本沒有查清進水企業(yè)是否做到了達標排放的手段和權限，也無法理清誰是造成總進水口污染物超標的元兇，無法做到把那些水量和水質足以對自身運行造成影響的工業(yè)進水查清楚，所以行政部門不應將監(jiān)管進水的責任強加給污水處理企業(yè)。

最后，即便是排污許可證制度已做到全聯(lián)網、全覆蓋，污水處理廠也無法通過進水企業(yè)的排污許可證，來查清該企業(yè)是否向其達標排放。

排污許可證制度的全面實施，讓污水處理廠知曉了進水企業(yè)應當排放的污染物和污染量，但是污水處理廠并不能通過總進水口知曉每個進水企業(yè)的實際排放情況，也無法通過總進水口知曉是哪個進水企業(yè)污染物排放超標了，所以讓一個污水處理企業(yè)通過進水企業(yè)的排污許可證，去查清其是否做到達標排放是不現實的，也是對污水處理廠不公平的做法。

因此我們認為，政府部門不應給污水處理廠強加上查清進水企業(yè)水質的職責，而是應當讓有監(jiān)管職責的政府部門真正履行好進水水質監(jiān)管的職責，讓污水處理企業(yè)心無旁騖的抓好出水水質才是正道。